改成了万安郡。由于昌化现在是帝国最重要的军械制作所在，故它也被升为昌化郡。如此，整个琼州成为了四郡之地。

至于流求，根据目前移民安置的情况，经过大臣们商议，也准备先设立一个郡，这个拟议中的郡所，就在后世的台南。

在这个中古时代，有很多所谓的蛮荒之地，实际上后世却生存、聚集了大量的人口。你比如说流求，它后世有台北、新竹、台中、嘉义、台南、高雄等几大城市，但在最开始的时候，移民主要聚集地，还是集中在台南。造成这种情况的原因，除了受当时的技术条件限制外，人类自身的活动范围也是一个重要因素。

人类迁移扩张的历史，永远是先选择最易生存的地方，然后再寻求向外的扩展。通常是由于自身繁衍，导致人口增长所带来的生存压力，才迫使人类不得不扩大活动的范围，以寻求向外发展。但这个自然的过程，在目前就显得过于缓慢了。

东认为，要想在这个时代加速或促进地区的开发，在技术上无法取得爆炸性增长的条件下，除了强行增加人口，最有效的方法应当是尽量帮助当时的人扩大活动的范围。而扩大人自身活动范围最有效的举措，就是修筑道路。

自古以来，中国社会相对的封闭，主要在于交流太少。在缺少快捷的传递工具条件下，信息、物品、文化、人员等的交流，很大程度上都是受道路交通的限制。而一旦有了完善的道路，它不仅能加快各方面的交流，还可以凝聚一个地方的人气，使一个地区的百姓有一个整体的感觉。道路的延伸所在，必是百姓聚集之地，而没有良好的道路，即使有百姓居住，只怕也形成了与世隔绝。在地区的发展上，后世早就有六个字的总结，“要想富，先修路”。

就是从国家统治上讲，好的道路也有利于政令的畅通，便于整个地区形成合力，更何况它还有利于军队的调动。

因此，在琼州的发展上，为使全岛形成更紧密的一体，东多次在大臣面前絮絮叨叨地强调了道路的建设，在他内心里，更是早就规划了类似于后世的环岛公路。这固然不可能一蹴而就，但也正是他当初扩大建筑队的原因之一。现在，这个方针同样也被他放到了流求，他甚至告