如果对比《宋史》和它以前的历代史，就可以发现，《宋史》中还有一个前代史所绝少提到的部分，那就是《志·兵》里面的《器甲之制》。

《器甲之制》讲的是宋代军备生产情况，而后人之所以将它单列出来，就是因为宋代在这上面有它自己独特、不同于以往的举措。www.13800100.com

如果细细琢磨这个《器甲之制》的内容，并结合其它（如《宋会要》等）历史资料，或许后人还可以说，宋代开创了帝国历史上的另一个第一，即它建立了某种初步的国家军工体系。

宋立国之后，曾于京师建立了专门的兵器生产作坊，“其工署则有南北作坊，有弓弩院，诸州皆有作院……”

“南北作坊”在神宗年间改称“东西作坊”，地方上的“作院”后改为“都作院”，朝廷为此还设立了军器监。

依宋人留下的各种史料，南北作坊高峰时期有七千九百多人，后虽有减少，也始终保持在五千人左右；弓弩院则超过了一千人。

这种大规模的兵器作坊，已经为历代所不曾有。

但宋代在军械制作上的最大特点并非仅在于其规模，更关键的，是这些“作坊”和“作院”的内部，还有着细致的分工。

南北作坊就分五十一“作”，如弩作、剑作、枪作、鞍作、甲作、皮作、木作、火药作等等，每一“作”都生产不同的产品。

也就是宋代的军械制作，基本上把军中所需的、连兵器带器械全包括了进来。

仅从人员的规模上来讲，其实这些作坊已经不能算过去的“作坊”；而分工的细致，则使它们更类似于后世的工厂。或许后人都可以将每一“作”看成一个工厂的车间。

分工的细致必导致专业化，专业化则提高了生产的效率。

反映在产量上，《器甲之制》中就有记载，仅是太祖在位时期，“南北作坊岁（每年）造涂金脊铁甲等凡三万二千，弓弩院岁造角弝弓等（器械）凡千六百五十余万，诸州岁造黄桦、黑漆弓弩等（器械）凡六百二十余万。又南北作坊及诸州别造兵幕、甲袋、梭衫等什物，以备军行之用。”

由此我们完