重要的，恐怕是将来要重新合理地对它进行定位。也就是不要赋予它太多的城市职能。

因为只有城市的定位改变、职能被分流，才能改变人员、至少是外来人员的流向。否则“漂”一族的规模不仅不会减少，将来还是会“漂”来，所有的问题仍然会重复。

事实上，“国都”的首要职能是它作为国家的行政、政治中心，其它方面并非一定要理所当然的往“中心”上靠，完全可以向其它地方分流。这样做的好处是，不仅能让更多的其它地方得到发展，且还可以使地域之间的分工趋向更合理。

在这点上，美国的做法还是有一定借鉴意义的。他们的首都华盛顿就只是一个行政特区。

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在东的内心里面，临安、甚至广州都被他排除在未来“国都”名单之外的一个重要原因，是它们的地理位置都太偏，不利于将来对整个帝国的控制，而且在这时代面临外敌、尤其是北方来敌，还易于造成“偏安”。

由于后世的因素，本来他颇倾向于以建康、即后世南京的为都。但经反复考虑后他又觉得，综合另一个时空中历史上所发生的事，建康未必是一个理想之地。

这里面重要的原因是：建康仍然偏处于长江下游，以它为都，经济上的好处是显然的，但从整个长江流域、以及整个南方的角度来看，不利于全局的掌控。

鄂州地处长江中部，以它为都，一可加强对上游四川的控制，二则很方便地将影响力延伸到长江下游地区。

为了在以后更好地决策，故此他让参谋院在纯军事的层面上，先对此事舀出一个判断。

以文天祥为首的兵部、参谋院接到陛下的旨意后，很快就进行了评估。在他们看法中：

以建康为都，为了确保它的安全，首先两淮之地要在手，另一个，荆襄地区不容有失。而荆襄之地的安全，又取决于襄阳和川中。如果川中易手，顺流而下的对方，对荆襄威胁极大。再进一步讲，失去了荆襄之地，下游的建康等地，仍不免陷入危局。

以鄂州为国都的好处是，它势必要求朝廷全面强化在此地的力量，居间调度，有水道的便利