际上是一种很大的进步。但天下所有事情都有个度，不能过。在帝国的历史上，太祖的这项政策就被滥用了。

帝国在太祖开宝年间，军队总额只有37.8万，其中禁军为19.3万，厢军为18.5万。

到了太宗至道年间变为军人总数66.6万，禁军35.8万，厢军30.8万。

真宗天禧年间再进一步，军人总数91.2万，禁军马步军43.2万，这个时候，厢军的人数达到了48万，甚至已超过了正规的禁军。

等到了顶峰的仁宗庆历年间，帝国发展到军队总数125.9万，而禁军马步军82.6万，厢军43.3万。

这是当时世界上最庞大的军队，没有一个政fu能够供养的起，更何况这个帝国还要向周边支付大量的“岁币”。帝国终于不堪重负，陷入内外交困。王安石的变法就是这样在帝国深深的危机中，于神宗年间登场的。

只是“拗相公”王安石并没有完全改变帝国的困境，相反，他为此几乎身败名裂，《警世恒言》中的《拗相公饮恨半山堂》，就是后世的文人专门写来调侃他的。甚至的结尾还有如下之言：“后人论宋朝元气，都为熙宁变法所坏，所以有靖康之祸。”

东其实在内心里认为，厢军的设立是有道理的，因为从军事上讲，这算是建立了重要的后勤保障部队，只不过是有太过了的缺陷。但行朝在第一次整编时，砍掉了厢军的编制。当时也是没法子，朝廷自己都要破产了，实在是养不起。可这个厢军不是没有留了点尾巴，这就是他和陆秀夫设立的建筑队。

建筑队是以匠人为主，它的规模相对来说并不大，这样，划分到流求的他们就难以满足大规模修路和筑城两方面的需要。

移民到了流求之后，各自分得了土地，他们中间的绝大多数，实际上开荒种田已经够忙的了。如果大规模的征用他们，就会耽搁农时，影响粮食生产，这与行朝目前首要的目标是相违背的。而厢军又已不存在，因此姚良臣和冉安国提出，是不是暂缓修路，否则恐怕要征召民夫。

东内心里不赞成他们的想法，因为修路很重要，它对开发一个新的地区的益处是后世早已证明了