举一反三”心底里冒出“狡诈”两个字，就又听陛下言道：“文相以为，朝廷若是将其中的半成，留于各郡如何？”

宋瑞的脑子立刻就又飞快地转了起来。

因为宋代在财政上，也存在中央和地方的分税体制。它继承的是唐代后期的做法，历史上又称为“三分制”。即：在财政上，朝廷税收分上供、留使（节度使）、留州的三个部分。这是由于安史之乱后，唐代原有高度集中的国家财政体制，因各地节度使的存在，被迫分流。

宋代保留了这个做法，但它的这个“使”，实际上是“转运使”或“发运使”，他们都隶属于朝廷三司。而且“留使、留州”的部分，必须保存在朝廷指定的库房之中，由此保证了天下的财权集中于中央。也就是地方的财政，遭到了很大削弱。

这里面既有强化了朝廷中央权力好的一面，但也有使得地方过于嬴弱而不利的另一面。

我们在前面所说的，宋瑞于德祐元年的上疏，其中的“本朝惩五季之乱，削籓镇，建都邑，虽足以矫尾大之弊，然国以浸弱，故敌至一州则一州破，至一县则一县破，中原陆沉，痛悔何及……”其实就是宋瑞在暗示，帝国地方州县的力量过于薄弱，所以总是被别人各个击破。

仅仅是建筑一个更牢固点的城墙，花费的代价其实也是很大的。

东现在已经将帝国改回郡县制，那么，从制度上，他就必须还要有相应的改变。

但对宋瑞来说，陛下的问题却很是难以回答。

留多了，这不符合朝廷历来的规制，少了，也同样不符合地方所需。而且还有一点，这同样属于民政，并不该由他过问。

从他嘴里冒出来的，结果就是：“陛下，眼下是战时。”

东点了点头，又叹了口气：“朝廷理财，其实理应量入为出，可帝国却始终处于战时当中，现在的确还无法对此进行准确的评估。”

按后世的经验，国家财政要有计划，并建立预算制度。可整个大宋朝，其实一直处在战争状态，根本就没法进行准确地估算。现在兄弟我也只是在“拍脑袋”。

兄弟我是痛苦滴，争霸天下实在不是什么好差事，咱