更了解。

故此，“制令决策”的真正需求，来自“尚书省”；如何“制令决策”、或者说“令”和“策”的具体内容，也应由它来提出。

这样来看，“中书省”就的确没有了存在的必要。

同样的道理，“门下省”对于“制令决策”的“审议封驳”，其原本主要出于这样两个目的：

一是为了防止帝王决策有误；

二是对“制令决策”中的相关内容进行审核。

它们原本确实非常必要。因为就算是英明神武的李世民，他也不敢说对大唐帝国所有的事都了解，客观上需要有人来协助和把关。

但问题是，“门下省”的这个“审议封驳”，也要求必须了解各地的实情。不了解实情肯定无法进行有效、合理的审议。

可“门下省”同样没有尚书省了解情况。如果帝王问起，相对来说，还是尚书省的官员能说得更明白；尤其是遇到新情况、新问题的时候。

这就是“中书”和“门下”两省逐渐衰落的最重要原因之一。

东并不否认过去“门下省”职能上的必要性，因为这体现了一种更严谨的治国理念。只不过他把目标转到了“御史台”。

在他看来，只要恢复秦制中的“监郡御史”，朝廷中就能多了一个独立了解下情的渠道。

各郡的“监郡御史”自样能了解当地的情况，只要对他们提出要求、且所反馈回来的信息足够，就可以让朝廷的御史台了解到各地的实情。这样，御史台就有了对朝廷的“制令决策”进行“审议封驳”的资格。换句话讲，就是它完全可以承担过去门下省的职能。

正是出于这种考虑，所以他才授意夏士林重建御史台，使之独立于朝政之外，且将其垂直延伸到各郡、县。

在东的评估中，朝廷的刑部和大理寺也需要进行改动。

这是由于，刑部过去所掌管的，既有“追命奸盗”，又有刑法、狱讼、赦宥等等之类的事。它存在的问题，用后世的话来说，就是“执法权与审判权不分。”

而朝廷大理寺的职能中，也有“断案”、“治狱”权。这就出现了一定的重复。